全國人大法律委員會主任委員喬曉陽曾表示，提名委員會的組成應參照現時特首選舉委員會的四個界別（分別是工商、金融界；專業界；勞工、社會服務、宗教等界；政界），委員會應以少數服從多數的方式，集體決定提名哪些人當特首候選人（俗稱「機構提名」），而非坊間所謂的「公民提名」。泛民人士因此擔心提名門檻太高，會影響泛民中人成為候選人的機會。