政府於2013年4月就維港以外近岸填海提出5個選址，包括龍鼓灘、大嶼山欣澳和小蠔灣、馬料水、青衣西南部海域，盼最少提供2000公頃土地。政府文件顯示，填海選址的準則為對當地社區影響，對環境影響（尤其是海洋生態）、選址地點及交通便捷程度、能否滿足當地居民需要、對環境好處、成本效益、工程可行性等。填海造地優點是有效大幅增加可發展土地；毋須處理安置問題；而且填出的平整土地可作完善規劃等。缺點則包括影響海洋生態（如中華白海豚的生存環境）、出現沉降問題等。