【明報文章】對於未來地方行政的發展，我們必須先確定什麼是最重要主旨目標。如果最重要的主旨目標是提高管治效能、改善社區環境，那就必然是在行政部門的職能下手；如果是要擴大民主選舉的範圍，那就可能要從基層的選舉做起。而回歸之前30年的發展，其實就是見證了這兩個不同主旨目標的個別發展，以及切換軌道的過程。