【明報專訊】在未有發牌制度前，社署在2002年首發《殘疾人士院舍實務守則》，為營辦者提供最低服務標準的指引，首次訂立人手比例。而2008年修訂版中人手比例有所放寬，引起業界不滿，例如在高度照顧的院舍，02年守則要求助理員與院友的比例為1:30，08年則變為1:40；下午時段護理員與院友的比例，更由1:20改為1:40（見表）。