【明報專訊】「特朗普2.0」首份美國《國家安全戰略》（NSS）周五（5日）正式公布，報告提及中國的表述側重於經貿角力，卻把北京視為「核心利益」的台灣和南海列為重點，放在島鏈戰略框架。報告表明美國要跟盟友合作，建立「有力在第一島鏈任何地方拒止侵略」，甚至點名要求日本和韓國須增加防衛開支，以提升「威懾敵手和保護第一島鏈」所必要的戰力，形同間接要求日韓助守位處第一島鏈關鍵位置台灣。

《國家安全戰略》是歷屆美國政府就外交和國防的最重要戰略指引文件，對上兩次是2017年「特朗普1.0」和2022年拜登任內。特朗普2.0的新版報告臚列多項基本原則，包括收窄對國家利益的定義範圍、沿襲自列根時代的「實力帶來和平」理念、不再強迫他國接受西方制度的「靈活現實主義」，以及認定「國家」才是全球政治基本單位等。在優先次序的欄目，報告強調「大規模移民時代告終」和「（防衛）負荷分擔和負荷轉移」，並點出提升經濟安全的方向（例如關鍵供應鏈和礦物准入）等。

財長被指介入 促軟化針對中方措辭

在地區欄目上，報告表明美國「無法負擔對世界上每一地區和每一問題投放同樣的注意力」，故須排出優次，其展示的次序為西半球、亞洲（在美國政策語境包括大洋洲而不包括中東）、歐洲（有關俄羅斯的提及都在這部分）、中東和非洲。（分析見另稿）

亞洲章節副題是「贏得經濟未來，避免軍事對抗」，強調經濟利益是美國的「終極利害關係」。值得留意的是，報告提及22次提及「中國」、「北京」或「中國的」，但內容都是關於美國舊有對華政策和中美經貿角力，重點放在美國要重新平衝對華經貿關係，強調「對等」和「公平」。對比之下，有關「威懾軍事威脅」內容都沒有點名提到中國，未知是否跟美國財長貝森特的介入有關——在報告公布前一日，美國政治網媒Politico報道，貝森特要求《國家安全戰略》和國防部負責的《國家防衛戰略》軟化針對中國內容的措辭。美國財政部回應時堅稱在處理對華關係上，貝森特一如所有其他華府官員，百分百跟從總統特朗普的立場。

然而，這不代表報告沒有「制華」意圖，只是放在印太安全以至島鏈戰略的框架，尤其將北京視為核心利益的台灣和南海列為重點。報告強調台灣的戰略意義除了半導體生產，更重要的是「提供對第二島鏈的直接准入」和「將東北亞和東南亞分隔為兩個明確戰區」。島鏈是美國連同盟友圍堵中國的戰略概念，最接近中國大陸的「第一島鏈」以日本為開端，沿着日本九州、南西諸島（即琉球群島，包括沖繩）到台灣島，再沿巴士海峽到菲律賓，再延伸至馬來西亞和新加坡。（見地圖）

報告強調美國應在盟友增加軍費並為集體防衛作更多貢獻下，建立「有力在第一島鏈任何地方拒止侵略」的軍力，美方外交工作焦點應在施壓第一島鏈的盟友和伙伴，既要容許美軍對其港口或其他設施有更多准入，也要其增加自身防衛開支，「最重要是投資於旨在威懾侵犯的戰力」，如此則可沿着第一島鏈將海上安全議題串連起來，同時令美國與盟友有更強能力來阻止任何「奪取台灣」或令美國與盟友在台海軍力平衡處於「不可能防衛（台灣）」劣勢的企圖。

點名日韓應加強「保衛第一島鏈戰力」

報告尤其點名日本和韓國須增加對美國的負荷分擔，敦促兩國增加防衛開支，「聚焦於威懾敵手和保衛第一島鏈的戰力——包括新戰力」。鑑於台灣在第一島鏈的戰略地位，像法新社等的即時解讀都指出，這意味着美方要求日韓「貢獻更多以確保台灣防衛」。

（美國白宮網站/Politico/路透社/法新社）