【明報文章】最近社會福利署擬要求健全的失業綜援受助人定期做義工，直至覓得有薪工作或重返主流教育。勞工及福利局長孫玉菡表示，健全的成年綜援受助人應有能力工作，政府不希望他們領取綜援後跟社會脫節，因此社署提出這項建議，期望他們與社會有交接點。

此做法引起社會討論，不外乎評估一小時無償工作的意義何在。事實上要實行並不困難，只要去社區中心協助舉辦活動、管理人流、派發物資或做清潔工作等，只是簡單工作或服務。關鍵是最終如何幫助領取綜援者的未來生涯。

健全失業綜援者做義工 好處良多

按社署規定，現時15至59歲失業健全綜援受助人，除有合理原因不能工作，例如就學、照顧幼兒、殘疾家人等，否則必須接受就業支援服務。在服務中，他們須與非政府機構個案管理人員會面及持續求職。此服務將於明年9月完結，社署擬以試驗形式推行新的「失業受助人士支援計劃」，為期兩年，取代原有服務。新計劃下，15至59歲失業健全綜援受助人每周參與一次由營辦機構安排的無償工作，每次至少一小時；違反規定者及其家庭將被停發7日綜援金額。

根據統計，現時失業健全綜援受助人中，約1.6萬是健全成年人，其中約6000人屬50歲以下，約5000人年齡介乎50至60歲，60至64歲則有5000多人。逾半受助人年齡介乎50至64歲，當中不少人因學歷及技術水平偏低，就業能力似乎相對較弱，新計劃冀能令他們定期參與工作，在職場與人接觸、合作，逐漸培養工作習慣。

不能否認讓健全失業受助人做義工好處良多，可以貢獻社會，而且多接觸社會能夠令他們有更大動力找工作，也對社會有合理期盼；年輕的則可以重返校園，這是最理想的，然而仍要考慮最終不能達至就業或就學的原因。

社會認為現有部分失業綜援申領人一直沒尋找工作或讀書，希望受助人在新安排下與社會有更多接觸，重拾自信，更易尋找工作。然而不少申領人並非沒有尋找工作或讀書，他們很多時會遇到不同困難，例如身體轉差但又未至於傷殘，體力未能應付工時較長的全職工作，市面上又無工時較短、適合他們的工作，只是能力上跟市場無法配對，而被認為是失業。

部分措施執行上反成求職阻力

在現今社會，私人市場招聘時除了考慮學歷及經驗，更會考慮求職人年齡。而這些被認為是失業的申領人，年紀大已是他們求職的首要障礙，更難要求他們能在私人市場尋找工作。筆者建議政府在處理就業支援服務時，更應考慮有關工作能否讓申領人持續工作下去，而不會被公司因其年齡而造成裁員藉口。

現有綜援的一些設計原意雖好，惟實際執行時反成為受助人重返職場的阻力。例如「豁免計算入息」安排，在符合入息金額限制下，受助人不會因工作入息而遭扣減綜援金；但不少言論指獲豁免的入息金額不算高，誘因不大，以致受助人在權衡利益下，仍選擇不就業。筆者觀察到綜援申領人並非不願工作，而是礙於入息金額過低。長遠而言若政府欲減低申請綜援人數，鼓勵他們自力更生，除了推出新支援計劃，亦可適時檢討現有豁免計算入息金額或豁免計算方法等，以便在鼓勵受助人重投勞動市場方面，做到相輔相成的效果。

有意見提出申領人可在關愛隊服務，政府表明現階段不會考慮，認為兩者不相同，關愛隊是社會上有能力的人願意付出自己時間、資源幫助社區。然而若一小時無償工作亦能納入關愛隊服務，申領人同樣是付出自己時間及勞力幫助社區，也能夠使申領人了解關愛隊工作；關愛隊隊員可同時工作及兼顧關愛隊服務，也可對申領人帶來正面影響，提高尋找工作的動力。

作者是屯門區議員、香港青年時事評論員協會會董

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[馮沛賢]