【明報文章】學校課程可分為實有課程和懸缺課程，前者指各科的教學內容、學校安排的學生活動及校園的文化氛圍，後者指學校被禁止或不被鼓勵的教學內容和活動。港英政府時期，價值觀教育（主要包括德育、公民教育及國民教育）屬於懸缺課程，政府沒有制定課程，但容許辦學團體按照本身理念，在監管下自行處理。到1981年，教育署才頒布《學校德育指引》，建議學校成立德育統籌小組，採用滲透方式（把德育內容滲到不同學科）推行德育。再到1996年，課程發展委員會頒布《學校公民教育指引》，德育及公民教育才成為學校的實有課程。