【明報文章】特區政府出台完善地區治理方案，對現行區議會制度施以「大手術」。坊間討論區議會改革時，往往提到要回歸「初心」，指的是區議會應該回歸服務地區、專注民生的定位。但其實區議會設立的「初心」從來不是着眼於民生，而是「民主抗中」。要理解整個改革的思路和脈絡，必須回顧區議會的前世今生。