【明報文章】市民能夠維持生活，主要是倚靠從工作賺取得來的收入，即一般稱的第一次收入分配。但第一次收入分配不會顧及工作者的需要，所以為保障市民有合理的生活，政府必須進行第二次收入分配，就是透過提供各項公共和社會服務，避免市民生活在匱乏之中，特別是一些再沒有能力賺取收入的市民；也必須確保市民在人生成長過程中，有自我發展和提升潛能的條件及機會。