內地實行計劃生育，若所生孩子超過政府所定名額，就是「超生」。《人口與計劃生育法》提倡每對夫婦生育一名子女，若符合法律、法規條件的，可以要求生育第二名子女。為應付城市人口老化問題，廣州便以正式的政府文件形式鼓勵該市「獨生子女夫妻依法生育兩個子女」。